但1978年宪法没有完全摆脱‘文化大革命的影响，有不少‘文革遗留的内容，难以作为修改的基础。

[37]法院的判决此处已经很清楚，隧道内安装的排气风设施，将隧道内的烟尘吹往原告房产方向，构成对原告房产的特别损害。……征收跨过街道发生了。

[50]这就意味着，通过对土地的功能分区来操纵拟征收不动产的价格，在中国法上可能来得更方便。被告华盛顿场站公司则认为，修建铁路和隧道是经过国会批准的，国会批准修建铁路就意味着认可产生不可避免的对周围财产的损害，因此，不构成宪法意义上的征收。而且，由于房屋老化，又不能修缮，房屋到政府重新启动征收程序时，价值已大不如前。为此，首都机场股份有限公司采取了一系列措施：安装运行机场噪声监测系统，花费1.2亿元在机场附近社区采取隔音措施，斥资1.68亿元对飞机噪声污染严重的社区进行搬迁。（一）通过分区降低拟征收不动产的市场价值美国法上的分区在中国法上被称为功能分区，属城乡规划的一部分。

获得支持后，志合公司得到了必要的建筑许可，筹措资金，并着手兴建工程，造价大约在2000万美元至3000万美元之间。将征收开始的时间确定为县级人民政府发布征收决定之日，是以政府的立场界定征收开始的时间。马怀德．行政诉讼法的发展历程[M]．北京：北京大学出版社，2009.161.{5}薛刚凌，王霁霞．论行政诉讼制度的完善与发展—《行政诉讼法》修仃之构想[J]．政法论坛（中国政法大学学报）,2003,(2)。

由此，便存在着学理上行政行为概念和实务上行政行为概念的背离。行政程序法治要求行政机关先取证、后裁决，行政机关作出行政行为时就应当有充分的证据。指定银行应按照支付令向权利人支付赔偿金。建议稿认为这两种建议均具有一定的合理性，将其作为第二、第三方案以备选。

2．将维护和监督行政机关依法行使行政职权改为监督行政机关依法行政。[12]在英美法上，这一问题是通过判例法来解决的。

最高人民法院在《2010年最高人民法院工作报告》和《人民法院第三个五年改革纲要》等文件中表明了支持建立简易程序的态度。（二）原告或第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为的过程中没有提出的反驳理由或者证据的。（三）被诉行政行为合法但存在合理性问题的。为了解决这一问题，建议稿按照不同立法目的之间的主次关系，调整了表述顺序：(1)将行政诉讼的根本目的—保护公民的合法权益放在首位。

第二，公安机关等侦查机关的侦查行为与非侦查行为难以区分。第一百二十四条【变更判决】人民法院认为被诉行政行为显失公正的，可以判决变更原行政行为。同时，参考《民事诉讼法》对移送管辖增加了限制性规定，对移送管辖，如果受移送的人民法院认为自己没有管辖权，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送[24]。（四）被诉行政行为无效的。

本法另有规定的除外第五十三条【自认】当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷，且其他当事人在诉讼过程中未提出异议的证据，经审判人员在庭审中说明后可以作为认定案件事实的依据。（六）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料。

11．完善行政赔偿制度，构建行政补偿制度。第三十八条【程序问题的证明责任】当事人在行政诉讼中就程序性问题提出主张的，应当提供证据。

第三十三条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。不过建议稿认为，原则上司法机关不应直接审查抽象行政行为，而应采取附带性审查的方式，因此将抽象行政行为排除出直接受理的范围。建议稿采纳了《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十一条的规定。没有继续行使其职权的行政机关的，作出撤销或改组决定的行政机关或原行政机关的直接上级机关是被告。电子邮件：moyuchuan@ yahoo. com. cn。第三，构建行政诉讼的抽象行政行为审查制度时，必须考虑其与行政复议制度之间的衔接。

第三十条【诉讼第三人】同提起诉讼的行政行为或者诉讼结果有利害关系的其他公民，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。（五）作为裁判依据的另一裁判或行政机关的决定已经被撤销或确定无效。

人民法院未指定交换证据之日的，原告或者第三人应当在开庭审理前提供证据。第一，概括标准是认为行政行为侵害其权益或对其造成不利,, , , , , , , , 影响。

有特殊情况需要延长的，报请本院院长批准。从行政法制的实际情况看，学者、法官对经典案例进行总结并写出文章，人们对他们总结出的自然公正、越权无效、行政公开、正当程序、比例原则等法律价值、原则都能接受，才产生前例约束后例、上例约束下例的法律实施效果。

（四）确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。此次的中国人民大学版专家建议稿立足于中国国情，注重改革方案的可行性和实践性，从实际出发，对旧的不合时宜的制度规范提出了诸多修改建议，为完善我国行政诉讼法律制度提供了可供立法决策参考的宝贵意见。第九十六条【诉讼终结】在诉讼过程中，有下列情形之一的，人民法院裁定终结诉讼：（一）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的。而指定管辖首先有利于排除部分行政干预，同时又可以充分利用基层的审判资源，把矛盾化解在基层。

（七）其他应当中止诉讼的情形。现行《行政诉讼法》第十三条第一款明确规定海关处理的案件由中级人民法院管辖，同时《若干解释》第六条第二款规定了专门人民法院不审理行政案件。

原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。人民法院审理反倾销、反补贴行政案件，不适用地方性法规。

公民以《国家赔偿法》第5条所规定的情形为由向人民法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当驳回起诉。第三，从比较法的角度看，无论是大陆法系国家还是英美法系国家，刑事司法行为都要受司法审查。

（二）被诉行政行为违法，但已经执行完毕且无法恢复原状的。年 月 日经第 届全国人民代表大会第 次会议作出第一次修改，于 年 月 日起施行。（二）与原诉讼请求具有不可分割的联系。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。

为与受案范围相一致，建议稿尽量放宽了原告资格。异地指定管辖的情形下，原告不服上级法院指定的，应由上级法院提审。

如果公务人员在学习新出台的法律之际，只是看一下那些具体的实体规定和程序规定，完全忽略这部新法关于立法精神、立法目的、法律价值和法律原则的规定与内涵，那就易于走入误区，在执法和司法实践中存在很大的风险性和危害性，以往在这方面的教训很多，应当认真记取。（四）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。

上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理。第三，在我国，对于刑事司法行为，我国《刑事诉讼法》明确规定由检察机关承担监督的责任，通过行政诉讼来监督刑事司法行为的时机还不够成熟，接受审查的可能性还不大。